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 　　深度解析：破產清算申請執行的法律流程與實操要點

　　在市場經濟環境下，企業因經營不善或外部沖擊陷入資不抵債的困境時，破產清算成為法律賦予的最終退出機制。2025年9月全國人大常委會審議通過的《企業破產法修訂草案》對現行法律進行了系統性完善，新增小微企業破產程序、合并破產、金融機構破產等制度，并強化了破產程序的公平性與可操作性。本文將從法律實務角度，結合最新修訂草案，系統梳理破產清算申請執行的完整流程與核心要點。

　　一、破產清算申請執行的法定條件與主體資格

　　(一)申請主體資格界定

　　根據《企業破產法》第七條，破產清算申請主體分為兩類：

　　債務人主動申請：當企業不能清償到期債務且資產不足以清償全部債務，或明顯缺乏清償能力時，可向法院提出破產申請。需提交企業主體資格證明、法定代表人名單、職工安置預案、虧損情況說明及審計報告等材料。

　　債權人申請：債權人需證明債務人不能清償到期債務，并提供債權發生事實、債權性質、數額及擔保證據。若債務人對債權存在爭議，債權人需通過訴訟確認債權后再行申請。

　　案例啟示：某制造企業因訂單銳減導致資金鏈斷裂，債權人向法院提交了未結清的貨款合同、催款函及債務人銀行賬戶凍結記錄，成功啟動破產程序。而債務人自行申請時，需額外提交職工工資支付情況及社保繳納證明，以證明其已履行基本社會責任。

　　(二)管轄法院與受理標準

　　破產案件由債務人住所地法院專屬管轄。法院受理審查需滿足雙重標準：

　　形式審查：申請材料是否齊全、主體是否適格;

　　實質審查：債務人是否具備破產原因，即“不能清償到期債務+資產不足以清償全部債務或明顯缺乏清償能力”。

　　修訂草案亮點：新增“小微企業破產程序”，對資產規模較小、債權債務關系簡單的企業簡化流程，如縮短債權申報期限至15日、允許管理人采用簡易評估方式處置資產。

　　二、破產清算執行的核心流程與法律程序

　　(一)管理人指定與財產接管

　　法院裁定受理后，需在5日內指定管理人。管理人職責包括：

　　接管債務人財產、印章、賬簿及文書資料;

　　調查債務人財產狀況，制作財產狀況報告;

　　決定債務人內部管理事務，如繼續營業或停止經營。

　　實操難點：若債務人拒不移交財產或隱匿賬簿，管理人可申請法院采取搜查、罰款等強制措施。某房地產企業破產案中，管理人通過調取債務人關聯公司資金流水，成功追回被轉移的預售房款1.2億元。

　　(二)債權申報與核查

　　申報期限：法院自受理破產申請之日起25日內通知已知債權人，并公告債權申報期限(最短30日，最長3個月)。

　　申報規則：

　　未到期債權在破產申請受理時視為到期;

　　附利息債權自受理日起停止計息;

　　職工債權無需申報，由管理人調查后公示。

　　爭議處理：債務人、債權人對債權表記載有異議的，可在15日內向法院提起債權確認訴訟。某貿易公司破產案中，債權人主張的2000萬元債權因缺乏轉賬憑證被管理人否認，后經法院委托審計機構核查資金流向，最終確認債權成立。

　　(三)債權人會議與財產分配

　　會議職權：核查債權、選舉/更換債權人委員會成員、通過重整計劃或和解協議、決定財產管理方案等。

　　分配順序：

　　第一順序：破產費用和共益債務(如管理人報酬、繼續營業的職工工資);

　　第二順序：職工債權(工資、醫療補助、社保費用及補償金);

　　第三順序：稅款;

　　第四順序：普通債權。

　　修訂草案突破：新增“別除權”行使規則，明確擔保債權人在破產程序中可就特定財產優先受償，但需在債權申報期內申報債權并提交擔保合同及登記證明。

　　三、破產清算中的資產保全與特殊處置

　　(一)破產申請受理后的保全措施解除

　　根據《企業破產法》第十九條，法院受理破產申請后，有關債務人財產的保全措施(如查封、扣押、凍結)應當解除，執行程序應當中止。此規定旨在防止個別債權人通過保全措施優先受償，損害其他債權人利益。

　　例外情形：

　　破產申請受理前的保全：債權人可在訴前或訴訟中申請保全，但需提供擔保;

　　管理人申請的保護措施：為防止財產減損，管理人可申請法院對債務人財產采取必要保護措施(如封存危險品、委托第三方保管重要文件)。

　　(二)破產財產的變現與處置

　　變現方式：

　　拍賣：適用于房產、設備等標準化資產，需通過司法拍賣平臺公開進行;

　　變賣：針對易腐壞存貨或時效性商品，可由管理人直接尋找買家;

　　協議轉讓：適用于知識產權、債權等無形資產，需經債權人會議通過。

　　評估與定價：管理人應委托專業機構評估財產價值，評估報告需經債權人會議核查。某科技企業破產案中，管理人通過邀請三家機構競標評估專利價值，最終以高于市場價20%的價格成交。

　　(三)特殊資產處置規則

　　共有財產處置：若破產財產與其他主體共有，管理人需通過協商或訴訟分割財產后處置;

　　跨境資產處置：涉及境外資產的，需依據《跨國破產司法合作》規定，通過司法協助程序追回資產;

　　瑕疵財產處置：對產權不明或存在權屬爭議的財產，管理人可申請法院裁定確認權屬后再行處置。

　　四、破產清算程序的終結與法律后果

　　(一)程序終結條件

　　破產財產分配完畢后，管理人需在10日內向法院提交分配報告，并申請終結破產程序。法院裁定終結后，管理人持裁定書向登記機關辦理注銷登記。

　　修訂草案新增：若破產程序因債務人財產不足以清償破產費用而終結，管理人需公告并告知債權人可依法追究股東、實際控制人等主體的責任。

　　(二)未清償債務的處理

　　普通債權：未獲清償部分依法免除，但債權人可依據《公司法》追究股東未履行出資義務的責任;

　　擔保債權：未受償部分轉為普通債權參與分配;

　　稅收債權：因破產程序終結而無法清償的稅款，稅務機關不得向債務人追繳。

　　五、實務啟示與風險防范

　　債權人角度：

　　及時申報債權并提交完整證據鏈，避免因逾期申報喪失受償權;

　　積極參與債權人會議，監督管理人履職，防止財產不當處置。

　　債務人角度：

　　主動配合管理人接管財產，避免因隱匿財產被追究法律責任;

　　利用小微企業破產程序簡化流程，降低破產成本。

　　管理人角度：

　　嚴格履行調查職責，防止債務人通過關聯交易轉移資產;

　　平衡各方利益，在財產處置中兼顧效率與公平。

　　結語

　　破產清算作為市場主體退出的最后法律屏障，其程序公正性直接關系到市場經濟秩序的穩定。2025年《企業破產法修訂草案》通過完善小微企業破產程序、強化債權人保護機制等制度設計，為破產實踐提供了更清晰的規則指引。無論是債權人、債務人還是管理人，均需深入理解法律修訂要點，在破產程序中依法行使權利、履行義務，共同推動破產制度的市場化、法治化發展。